近日，山東省政府印發了《山東省“十四五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》），規劃中提出： 

       嚴把準入關口。依據國家相關產業政策，對鋼鐵、地煉、焦化、煤電、電解鋁、水泥、輪胎、平板玻璃、氮肥、鐵合金等重點行業嚴格執行產能置換要求，確保產能總量只減不增。 

       推進重點行業綠色化改造。推動鋼鐵、建材、有色、石化等原材料產業布局優化和結構調整。推動重點行業加快實施限制類產能裝備的升級改造，有序開展超低排放改造。 

       著力提高工業園區綠色化水平。提高鑄造、有色、化工、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、制革、印染等行業的園區集聚水平，深入推進園區循環化改造。 

       優化交通運輸結構。支持砂石、煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業以及大型物流園區新(改、擴)建鐵路線。 

       積極開展二氧化碳達峰行動。濟南、青島、煙臺、濰坊４個國家低碳試點城市要加快二氧化碳達峰進程。推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力等重點行業盡早實現二氧化碳排放達峰。鼓勵大型企業制定二氧化碳達峰行動方案、實施碳減排示范工程。加大對企業低碳技術創新的支持力度，鼓勵降碳創新行動。 

       大力推進碳排放交易。積極參與全國碳排放權交易市場建設工作。以發電行業為突破口率先實現線上交易，在發電行業碳市場穩定運行基礎上，按照國家統一部署，積極推進水泥、電解鋁、鋼鐵等行業率先進入全國碳排放權交易市場，發揮市場機制降碳作用。 

       實施重點行業NOx等污染物深度治理。持續推進鋼鐵行業超低排放改造，開展焦化、水泥行業超低排放改造。推進玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業污染深度治理。 

       加強耕地污染源頭控制。解決一批影響土壤環境質量的水、大氣、固體廢物等突出污染問題。嚴格重金屬污染防控，持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查整治。開展重有色金屬等礦區歷史遺留環境污染排查。按照國家部署，在產糧(油)大縣、耕地重金屬污染問題區域，試點建立土壤生態環境長期觀測研究基地。 

       以“無廢城市”建設為引領防范環境風險。加快黃金冶煉尾渣綜合處理技術研發進程，以煙臺等市為重點加強推廣應用。 有關政策解讀如下。 

       一、出臺背景 

       “十三五”時期，全省堅持以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統籌推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展，堅決打贏污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量，中央考核山東的生態環境9大約束性指標全面超額完成，人民群眾生態環境獲得感顯著增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色?！笆奈濉睍r期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年，是全面貫徹落實習近平生態文明思想、譜寫美麗山東建設新篇章、推動經濟社會發展全面綠色轉型的五年，是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境、奮力實現生態建設走在前列的五年?！笆奈濉睍r期，我省生態環境保護工作任重道遠。 

       按照省委省政府統一部署，省生態環境廳會同有關部門開展了《規劃》編制工作，按照穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點面結合、求真務實的原則，合理設置“十四五”生態環境保護目標，系統謀劃重點任務和工作措施?！兑巹潯肪幹平洑v了前期研究、草案編制、論證報批三個階段。期間，組織開展了25項前期課題研究和多次省內外調研，廣泛征求社會各界意見。近日，經省政府常務會議和省委常委會會議審議通過，《規劃》正式印發實施。 

       二、主要內容 

       《規劃》共13章、57節，分為三大部分。 

       （一）指導思想、基本原則和主要目標 

       指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記對山東工作的重要指示要求，聚焦“走在前列，全面開創”，以改善生態環境質量為核心，以減污降碳為總抓手，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，推動經濟社會全面綠色轉型，促進人與自然和諧共生，繪就綠水青山齊魯畫卷，為新時代現代化強省建設奠定堅實基礎。 

基本原則：做到六個堅持，即：堅持以人民為中心，堅持以綠色發展為引領，堅持人與自然和諧共生，堅持系統觀念底線思維，堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅持深化改革創新。 

       主要目標：到2025年，實現生態建設走在前列，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態系統穩定性明顯增強，生態環境持續改善?！兑巹潯反_定了環境治理、應對氣候變化、環境風險防控、生態保護等4大類23項主要指標，其中約束性指標13項，預期性指標10項。同時，在重點工作任務中還設置了50多項具體工作指標。 

       （二）重點任務 

       《規劃》明確了“十四五”時期我省生態環境保護10項重點任務。一是實施新一輪“四減四增”行動，發展壯大生態環保產業，加快推動綠色發展。二是制定碳排放達峰行動方案，控制溫室氣體排放，加快推進碳達峰進程。三是協同控制細顆粒物和臭氧，強化重污染天氣應對和區域協作，改善環境空氣質量。四是強化三水（水資源、水生態、水環境）統籌，推進黃河流域生態保護與環境治理，加強南四湖流域水污染綜合整治，提升水生態環境。五是堅持陸海統籌，開展“美麗海灣”建設，改善海洋生態環境。六是持續推進土壤污染防治攻堅行動，加強土壤、地下水和農村環境保護。七是加強生態保護修復與監管，推進生物多樣性保護，提升生態系統質量和穩定性。八是強化危險廢物環境風險管控，加強核與輻射安全監管，嚴守生態環境底線。九是加強現代環境治理體系建設，構建大環保格局，提升生態環境治理效能。十是開展生態環保全民行動，推動形成綠色生活方式。 

       《規劃》系統謀劃了150多項具體工作舉措，設置了9個專欄，在結構調整、應對氣候變化、環境污染治理、生態保護與修復、環境風險防控、生態環境治理能力等方面納入33類、2100多個重點項目。 

       （三）保障措施 

       從加強黨的領導、完善推進機制、加大資金投入、加強宣傳引導、鍛造生態環保鐵軍、加強調度評估6個方面加強規劃實施保障。 

       三、主要特點 

       《規劃》主要有5個方面的特點：一是突出重大戰略?！兑巹潯坟瀼芈鋵崌抑卮髴鹇?，將加快碳達峰進程、控制溫室氣體排放工作放在突出位置，單列一章；對黃河流域生態保護及南四湖流域水污染綜合整治等工作進行了具體部署。二是突出源頭治理?！兑巹潯穼ⅰ吧罨臏p四增、加快推動綠色發展”單列一章，明確了6項具體任務，通過開展新一輪“四減四增”行動，加快推動形成有利于節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。三是突出系統觀念?！兑巹潯穲猿智罢靶运伎?、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，在環境治理體系方面提出要開展全民行動、構建大環保格局；在大氣污染防治方面提出要加強細顆粒物和臭氧協同控制；在水環境管理方面提出要強化三水統籌；在海洋生態環境保護方面提出要堅持陸海統籌等。四是突出底線思維?！兑巹潯窂耐晟骗h境風險防控機制、加強危險廢物醫療廢物環境管理、加強核與輻射安全監管等方面制定了一系列措施，強化風險防控，嚴守生態環境底線。五是突出改革創新。  

     《規劃》在健全生態環境保護統籌協調機制、完善生態環境法規制度、發揮市場機制激勵作用、提升生態環境監管能力、強化生態環境科技支撐、發展壯大生態環保產業等方面設立了一系列改革創新措施，積極構建現代環境治理體系。

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